关于进一步推进长宁区文化繁荣发展的若干政策资金管理办法

第一章 总则

第一条(目的依据)为配套操作《关于进一步推进长宁区文化繁荣发展的若干政策》,规范使用“长宁区文化发展专项资金”(以下简称“专项资金”),提高专项资金使用效率,加强专项资金管理,特制定本办法。

第二条(资金来源)长宁区文化发展专项资金由区财政预算安排。

第三条(管理原则)专项资金按照市、区文化政策导向,遵循公开、公平、公正、择优的原则专款专用、科学管理、严格监管,确保专项资金使用的规范、安全和高效。

第四条(管理机构)在原有“一组、一办、两会”统筹机制等基础上,设立长宁区文化发展专项资金使用管理审核小组(以下简称“审核小组”),成员由区发改委、区商务委、区科委、区财政局、区审计局、区文化局等单位组成,区文化局负责审核的牵头工作。“审核小组”审核讨论后报区推进文化建设领导小组(以下简称“领导小组”)领导审批。

第二章 支持范围和标准

第五条(支持范围)按照《关于进一步推进长宁区文化繁荣发展的若干政策》中所确定的支持范围。

第六条(支持标准)(一)文化事业领域 1、支持开展各类公共文化服务项目、中外文化交流活动以及各类文艺创作,根据项目的功能定位、社会效益和资金投入的总量等来确定扶持资金资助额度,每个项目资助额度原则上不超过资金投入总量的 50%,支持金额原则上不超过 200 万元。 2、支持高品质文化活动、文化项目、文化赛事等大型公益性文化项目。对承诺至少连续五年落户长宁的上述项目,根据项目预算、社会影响和对长宁的贡献度,分别给予“50 万以下”(市级)、 “200 万以下”(国家级)、“300 万元以下”(国际级)的扶持资金。 3、通过租金补贴、一次性装修补贴或一次性建馆补贴(三选一),支持高品质非公立文博艺术类场馆(收藏馆、美术馆、艺术馆、展示馆、陈列馆、博物馆等)引进和设立。其中,租金补贴原则上不超过年租金的 50%,连续补贴三年。装修补贴原则上不超过总装修金额的 50%,补贴总额不超过 150 万元。对投资建设(包括改造)建筑面积 500 平方米(含)以上规模的高品质演艺场馆和建筑面积 1000 平方米(含)以上的高品质非公立博物馆(收藏馆、美术馆、艺术馆)名人博物馆、陈列馆等文化设施的建馆补贴总额不超过 300 万元。 4、支持高品质非公立文博艺术类场馆(收藏馆、美术馆、艺  术馆、展示馆、陈列馆、博物馆等)日常营运。对于承诺每年向社会公益开放时间不少于 8个月,五年内不关闭或迁出长宁辖区外的,每个项目资助金额不超过 15 万元/年,可连续补贴五年。 5、对获得市级以上正式比赛前三名的商业文化布景设施项目,予以 3-10 万元资助;对新落户长宁的国内外优秀城市雕塑作品,经社会公众投票和专家评审排名前三位的雕塑作品,予以每件作品 10-100 万元资助。 6、支持对长宁区公共文化服务体系的创新发展有促进作用的公共服务平台类项目。根据项目规模、创新程度、推广价值,经“审核小组”评审,采取无偿资助的方式支持,单个项目资金支持金额不超过 100 万元。(二)文化产业领域 1、鼓励符合长宁区社会经济发展导向的文化创意产业项目申报上海市级以上文化创意产业专项扶持资金。根据项目的功能定位、服务方式和资金投入总量,确定扶持资金匹配额度。对于未获市级以上扶持的项目,经“审核小组”评审,获得区级扶持的,可采取无偿资助的方式支持,单个项目资金支持金额不超过 100万元,支持比例一般不超过总投资的 50%。其中在市级以上文化产业园区、基地内孵化项目,扶持金额可上浮 30%。 2、支持社会力量参与长宁区公共空间的景观建设、公共艺术和主要商业核心区域文商旅绿融合的文化创意产业项目。每个项目资助额度原则上不超过资金投入总量的 30%,支持金额原则上不超过 50 万元。   3、对由国际国内知名大学和培训机构或文化名人设立的文化艺术类培训机构,给予三年一轮的房租补贴,补贴比例为年租金的 30%-50%,补贴金额原则上不超过 100 万一年。 4、支持具有影响力和规模的国际、国内文化类展会和特色活动。对场馆方或主办方按活动规模予以最高不超过 10 万元的场地租金补贴,可连续补贴三年;对在长宁区举办文化领域内具有重大影响力和规模的大型会议,经认定,对主办单位给予最高不超过 2 万元的一次性补贴。上述补贴标准以商务委解释为准。 5、对于特别重大的项目,采取一事一议的方式予以审核。(三)文化人才领域 1、支持开设省级以上(含省级)文化艺术类“大师工作室” 等高级人才工作室,每个工作室支持资金不超过 10 万元。 2、对于落户在长宁区的当代文化名人、领军人才及专业院团等建立的各类创新团队或区域文化单位引进或公开招聘急需的高层次管理(专业)人才,经审核符合条件的,可参照区人才办、区人社局相应的标准进行资金资助。 3、专业领域文化人才的房租补贴和参加高技能培训的培训补贴,可参照区人才办、区人社局相应的标准。(四)其他 1、支持申请国家和市各类文化发展基金、文化专项资金、文化创意产业发展资金,并按要求提供配套资金。 2、支持开展文化发展的相关课题研究,每个课题资助金额不超过 30 万元。  3、经领导小组确定需要重点支持的文化项目。

第三章 项目申报和管理

第七条(申报条件)(一)在长宁区居住、工作或学习,遵纪守法、无不良信用记录的公民。(二)在长宁区备案或注册、按时接受年检、诚信经营、组织规范、活动正常、无不良信用记录的群众文化团队。(三)在长宁区注册登记并具有独立法人资格,财务管理制度健全,会计核算规范,财务状况良好,无违规违法经营和不良信用记录的社会组织、单位、园区、基地和企业。从事动画制作和网络游戏等企业应持有相关行业许可证。有下列情况的不予申报:(一)已获政府财政全额拨款或其他区级财政资金支持的同一项目不得重复申报。曾获过本专项资金支持的单位,若获支持项目尚未验收或验收未通过的不得申报新项目。(二)申报单位或项目用于预算单位人员、公用等日常运营经费。(三)侵犯他人知识产权的。(四)申请单位或个人因违法行为被执法部门依法处罚未满 2 年的。(五)申请单位或个人在项目申报中存在造假、欺骗等行为,自发现之日起三年内不得再次申报。

第八条(申报材料)申报本专项资金支持项目的单位和个人应当提交下列材料:(一)《上海市长宁区文化发展专项资金项目申请表》。(二)文化事业项目需提供:法人单位提供法人登记证、组织机构代码证;群众文化团队提供由所在街道、镇相关部门审核通过的上一年度经费收支清单、备案登记证书(复印件);个人提供身份证明(复印件)及相关材料。(三)文化创意产业项目需提供:法人登记证、组织机构代码证、工商营业执照、税务登记证等复印件(盖章)以及经会计师事务所(B 级(含)以上)审计的上一年度单位财务会计报表。(四)其他要求提供的相关材料。

第四章 项目评审和拨款。

第九条(项目评审)长宁区文化局牵头负责受理项目申报材料和汇总工作,由“审核小组”对申报项目进行资格审查。“审核小组”组织相关专家或委托专业机构对申报项目进行评审,提出支持项目和支持金额的建议方案。“审核小组”召开专题会议,讨论确定支持项目和支持金额的具体方案,报“领导小组”领导审批,审批结果向社会公示。申报单位和个人的信用评价将作为内部初审流程阶段评审维度之一。根据国家、本市法律法规和有关规定,在本市公共信用信息平台上有失信记录的单位和个人,在政策评审上将被“一票否决”,同时,初审单位应向申报企业和个人书面告知失信信息的来源和内容。

第十条(资金拨付)公示结束后,根据“领导小组”批准的支持方案由区文化局以一次性或分期拨款的方式予以拨付。其中,申报前已经完成的项目,原则上采用一次性方式进行拨付。项目周期较长,申报后尚未完成的项目,原则上采取分期付款的方式拨付,首款按 60%的比例进行拔付,项目单位应及时提交《项目实施进度报告》,由“审核小组” 委托的第三方机构进行评估验收,验收合格后,区文化局拨付下期款项。第五章 评估与监管

第十一条(专款专用)设计政府购买服务,专项资金支持项目一经批准,必须严格执行,不得随意改变资金使用方向和内容,确有必要调整时,应按规定程序报批。专项资金应实行单独核算、专款专用,遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律,并按国家有关规定进行会计核算。预算单位凡符合政府采购集中采购目录和采购限额标准要求的,按规定程序办理政府采购。扶持金额达到公开招投标要求的,应实行公开招标。

第十二条(项目管理)由“审核小组”或委托第三方服务机构(按照政府采购相关规定办理)对专项资金支持项目实行跟踪管理。对专项资金支持的重大项目实施情况进行不定期评估和检查。

第十三条(项目验收)专项资金使用单位应当在项目完成后一年内及时备齐验收申请材料(含专项资金使用情况报告),向“审核小组”提出验收申请。“审核小组”根据计划任务书的有关内容和项目验收要求,组成项目验收评审小组或者委托相关专业机构,进行项目验收。

第十四条(绩效管理) “审核小组”会同第三方机构对资金使用情况和项目执行情况进行绩效评价,并结合绩效评价结果及时调整预算。专项资金的预算安排和使用管理情况,应依法接受区审计局、区财政局和区监察局的监督。

第十五条(项目变更和撤销)专项资金支持项目发生重大变更(投资主体、项目内容、实施地点、负责人等重大变化或总投资额削减 10%以上等),项目承担单位必须向“审核小组”报告变更的事项和理由。“审核小组”视情况做出继续支持、或者核减支持资金、不支持的决定。对于擅自变更,以及停止项目实施(除不可抗力外)的,应限期收回已拨付的支持资金。

第十六条(违规责任)对弄虚作假、截留、挪用专项资金的,按规定追究相关部门、单位和人员的行政、法律责任,并将已拨款项全部收回,上缴财政。同时取消三个年度申报项目的资格。

第六章 附则  

第十七条(施行日期)本办法自 2015 年 1 月 1 日起施行,至 2017 年 12 月 31 日止。